温州代表团热议民营经济高质量发展

转发自：温州市人大
民营经济是国民经济的重要组成部分，民营企业家是浙江的宝贵财富，对浙江发展继续走在前列具有重要意义。今年省人代会上将审议通过《浙江省民营企业发展促进条例(草案)》。以民营企业发展促进为题开展立法，这是全国首创，因此会议期间，民营企业发展促进条例成为省人大代表关注的焦点。1月12至13日，温州代表团分别举行全体会议和分组会议，结合“两个健康”先行区创建，热议省政府经济工作和条例，争相探讨怎样为民营企业“加油”，再创民营经济发展新优势。

这次省人代会审议《浙江省民营企业发展促进条例》恰逢其时、意义重大。以民营企业发展促进为题开展立法，开了全国先河。民营企业作为浙江的最大特色、最大优势、最大资源，制定这部《条例》，既是贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的实际行动，也是我省“稳企业”、优环境的一个精准动作。《条例》充分体现了浙江特色、凸显了问题导向，吸纳了温州“两个健康”先行区创建的成功实践，出台后将为助推民营经济高质量发展提供有力法律保障。温州将全力抓好《意见》和《条例》实施，深化“两个健康”146项任务清单落实，谋划推出2020版新清单，以更大力度推进企业减税降费、要素保障、风险防范、权益保护等工作，尤其是狠抓营商环境“10+N”改革、深化民营和小微企业金融服务改革等，让各类市场主体迸发出更强的竞争活力和创新动力，在做强做优做大实体经济中重树民营经济新标杆。

民营经济是浙江的永恒主题，浙江省民营企业发展促进条例的制定出台，既贯彻了习近平总书记历次关于民营企业讲话精神和中央决策部署，又符合浙江实际，展现了浙江立法保障民营经济发展继续走在全国前列的示范引领作用。建议要深入推进条例实施，转变法治观念，更加注重依法打击和合理保护的有机统一，依法打击侵害民营企业行为，维护好民营企业和企业家的合法权益，建设高水平的法治环境。公检法司机关要树立法律意识、强化责任担当，建立健全定期沟通协调机制，积极回应民营企业家所思所想，发挥好职能作用，深化为民营企业服务，促进民营企业发展。

建议省发改委出台万亩千亿项目的标准和机制，助推万亩千亿平台打造；省财政部门要加大对温州环大罗山科创大走廊的资金支持力度；有关部门要加大围填海历史遗留问题的处置和支持力度，进一步拓展产业发展。

建议加快推进宁波、温州自创区联动发展，建立各高新区主要负责人定期沟通机制和交叉行业产业发展联盟，促进两地民营企业加强资源要素互补、流动共享，形成民间资本投资创新创业的新模式、新机制。

建议政府及有关部门在区域产业园区的规划布局上，要坚持“聚集、集约、循环”的发展理念，系统性考虑园区功能定位、主导培育产业以及相关产业、公共配套，使入园企业成链、成群发展，更好的解决区域产业低小散、发展不集中等问题，避免入园企业各自建配套设施或园区为个别企业建配套设施，造成社会资源浪费。

建议条例出台后，要全力抓好落实。优化营商环境要惠及更多中小微企业，改降负为开源，促进企业做大做强。更多关心和支持实体经济发展，加强中小微企业的走访调研，及时帮助破解难题。既要稳定现有企业，又要鼓励企业走出去，助力企业更高质量发展。企业家要不断提升自身核心竞争力，主动承担更多社会责任，为浙江发展做出贡献。

建议进一步细化条例配套制度，加大执法监督，推动法规落地实施。要引导有实力企业家加大投资意愿，深化企业帮扶工作，推进解决民企贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。要建立相关沟通协调机制，规范跨省域执法联动行为。

建议深入开展“三服务”活动，落实减税降费等扶持政策，更多惠及中小企业。要推动民营企业发展促进条例实施，结合十四五规划编制，加强中小企业发展空间的谋划布局。

建议省级部门出台本系统指导意见时，征求基层政府或部门意见，以便政策更好落实。要重视县域经济发展中所产生的人才引进难、发展难、留下难等问题，改变当前政府主导人才引进的模式，积极倡导建立以企业为主体引进人才的模式。

建议税务部门客观公正精准执法，避免执法过程中对诚信企业造成损失；加强全社会依法纳税的宣传，利用大数据平台加大对逃税漏税企业的惩处力度。建议省政府通过外交渠道与外国政府加强谈判磋商，为响应走出去的民营企业提供“一站式”服务，为企业对外投资保驾护航。

建议出台税收政策时，要兼顾所有企业的利益；建议适当下调企业所得税税率，支持民营企业更好发展；对从失信企业取得的真实贸易背景下的进项税额，允许正常抵扣，保护诚信经营企业。

建议出台支持生产一线技术骨干的优惠政策，如落实住房保障等。结合农民工文化程度偏低等因素，在农民工考取从业操作证等方面提供更多便捷，加大实践考核比重，放宽理论考核要求。由政府有关部门牵头，统一发放技术产业工人政府荣誉补贴。

建议加速完善开发区教育资源配置，解决企业员工子女就学等问题。加强技能型人才的培育，加强企业员工技能培训，提高员工技能水平。放宽人才适用政策，把技能型人才纳入到本省人才政策范围。

要对标政府工作报告提出的研发投入指标，继续加大科技研发投入，发挥公共科创平台作用。要制定出台建设甬台温临港产业带的具体举措，扩展产业发展空间。

建议完善机制，解决政府性融资担保机构的可持续性风险补偿问题。加快公共信用信息平台建设，建议省级层面出台制度或法规，统筹并打通部门间的信息孤岛，解决数据孤立问题，发挥大数据的信用决策功能。

建议深化“最多跑一次”改革，降低窗口人员流动性，提升服务质量，调整优化考核指标，提高人民群众的满意度。加大人才政策支持力度，切实留住本地人才，建立职业教育联合体，为企业按需培养人才。

建议加强人才环境建设，更好地留住创新型人才。加大对高校及重点学科的投入，提高人才工作的软件、硬件支撑。提高对基础研究重要性的认识，加强投入，建立完善基础研究的创新型科技体系，鼓励通过原始创新孵育未来科技创新的制高点。培育强大的创新市场，引导企业真正将研发投入落实在自身科研能力提升上，着力突破一批“卡脖子”的关键核心技术，促进企业创新发展。

建议优先打造一批数字经济发展先行区，加大政策支持力度，撬动企业智能化技改，设立重大项目专项补助，打造更具竞争力的先进制造业集群。加强金融支持实体经济力度，扩大县域银行授信权限，支持对制造业企业发放中长期贷款，突出产业基金精准投放，促进金融资本与实体经济紧密融合，持续解决企业融资难、融资贵、融资慢问题。

要加强宣传，提高民营企业对数字经济的认识，促进数字经济和传统产业的融合。支持数字经济咨询机构发展，更好地帮助企业升级。出台政策，鼓励我省大学设立数字经济课程，培育优秀人才。出台研发飞地扶助政策，促进人才跨区域研发方面取得突破。

要深入贯彻总书记“改革开放再出发”指示精神，依托温州民营经济深厚土壤，在土地、财税等关键领域拓展创新空间，进一步改善营商环境、优化融资环境，培育本土中小企业做精、大型企业集团做强。用好天下温商资源，主动对接个性化投资发展需求，以优越环境和周到服务吸引温商回流二次创业，推动温州再次跻身改革开放最前沿。

建议加快推进工业化和信息化的“两化融合”，促进互联网技术、大数据、AI、云计算和实体经济深度融合，推动实体经济的现代化转型升级，实现制造强省和网络强省的全方位扣合。落实落细支持民营企业发展的各项政策措施，促进民营经济做大做强；重视传统产业的转型升级，充分发挥传统产业的优势。加大假冒伪劣产品的打击力度，切实保护好民族品牌；加强民营企业的廉政建设，进一步做好清廉教育引导。